天津以众创空间建设为抓手 推进双创工作

2015年，为了深入贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略和推进大众创业万众创新的决策部署，天津市委、市政府将发展众创空间推进大众创业万众创新作为激发社会创造活力，营造创新创业浓厚氛围，培育新的经济增长点和推动经济转型升级的重要抓手和重点举措。

2015年，天津市上下深刻领会、广泛发动、扎实推进，发展众创空间推进创新创业工作取得积极进展，赢得了良好开局。

以“众创”引领“双创”发展

2015年，天津市“双创”工作之所以佳绩频传，与该市全方位、多角度，不遗余力发展众创空间，完善创新创业环境密不可分。

首 先是高度重视、广泛调研和科学决策。2015年3月，天津市委、市政府相关负责人多次到高校、科研院所、创新创业机构调研，主持召开大学生创新创业座谈 会，宣讲大众创业、万众创新，并提出要努力把天津打造成“创新创业之城”；4月，天津市委、市人大、市政府、市政协四套班子19位相关负责人分赴19个高 校和科研院所就加快创新驱动、推进创新创业进行专题调研，与大学生和一线科技工作者谈创新、话创业，在该市掀起创新创业热潮。6月，天津召开了创新创业与 人才工作会议，对该市创新创业工作进行总动员、总部署。

其次是出台政策联合联动形成合 力。制定出台了《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大众创新创业政策措施的通知》《天津市人民政府办公厅印发贯彻落实国务院关于大力推进大众创业万 众创新若干政策措施意见任务分工的通知》等文件，就支持众创空间建设发展，推进创新创业提出了加大财政资金支持引导力度，对经认定的众创空间，分级分类给 予100万-500万元的一次性财政补助；设立种子基金，天津市财政按30%比例参股，不分享基金收益，用于收购创业者的初创成果，对初创项目给予信贷支 持等共计10条政策措施。

2015年，天津市科委、市教委、市财政局、市人力社保局等10余个部门从各自职能出发，制定出台了20余个落实办法和实施细则。天津市各区县也结合自身实际，出台了相应的执行文件和支持政策，形成了完善的发展众创空间推进大众创新创业的政策支持体系。

第三，建立制度统筹有序协调有力。2015年，在市级层面建立了天津市发展众创空间推进创新创业工作联席会议制度，统筹协调该市发展众创空间推进创新创业相关工作，审议重大政策措施和重大事项，指导推动各部门、各区县做好相关工作。

建立了众创空间建设“一月一点评、一月一推动”现场点评推动工作机制。天津市各高校、各区县也成立了相应的组织架构，集中力量推进具体工作部署落实。

第 四，落实责任强化服务扎实推进。2015年，天津市各区县都建立了众创空间服务专员和政府流动服务站机制。各区县结合各自区域内众创空间的情况，抽调精干 人员组成众创空间服务专员队伍，进驻区县和本区域内的高校众创空间开展定人、定时、定点的“三定服务”，将政府服务延伸到众创空间，为创业者提供一站式创 业服务；以行业专家、投资人、企业家及学者为主体，组建了50余人的众创空间咨询专家队伍；由该市已有的创业导师、引进对接北京的创业导师等构成了200 余人的创业导师队伍；依托天津科服网线上资源，搭建了天津市发展众创空间推进创新创业的网络服务平台和政策集中发布平台，整合了国家、天津市、各区县关于 推进创新创业的政策措施，绘制了天津市级示范众创空间电子地图，集中发布众创空间集成的各类资源、服务特点、服务内容及地点、联系方式等，提升创业服务便 捷性，实现了政府、众创空间、创业者全天候的线上线下互动交流。

第五，举办大赛活跃创新 创业氛围。2015年举办的天津市创新创业大赛暨第四届中国创新创业大赛(天津赛区)首次形成了由9部门主办、20余个机构承办协办的格局。赛事规模显著 扩大，除主体赛外，还包括13个系列赛和2个特色赛。大赛期间，通过举办辅导培训，累计服务企业、团队上千个，服务创业者2000多人次，开展现场问答服 务300余次。

通过实行以赛代评，此次大赛成为天津市推进创新创业的重要抓手。由国家发改委、科技部等13家部委指导，由中国政府网、中国网络电视台联合主办的“发现双创之星”大型主题系列活动在天津滨海新区成功举办，再次掀起了创新创业的热潮。

数量与品质齐升

“双创”体系日趋完善

2015年，天津市发展众创空间推进大众创业万众创新的主要做法受到国家和相关媒体的重视肯定和广泛关注。党和国家领导人多次前来调研，对该市创新创业工作给予肯定并提出希望。

2015 年，天津市认定市级众创空间数量突破百家，包括高校51家，区县55家，比2015年初增长了2倍多；众创空间区域分布实现全市47所高校和16个区县全 覆盖。31家众创空间获得科技部批准备案，纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系和支持范围；9家众创空间获得国家火炬计划等国家级支持。

天 津市众创空间建设在数量迅速增长的同时，专业化服务水平也不断提高。2015年，天津市各区县共成立了40余支众创空间服务专员队伍，强化众创空间内的政 策宣讲、事项办理等政府部门延伸服务。该市组建起了多支以行业专家、投资人、企业家及学者为主体众创空间咨询专家队伍和创业导师队伍，为创业者提供一站式 创业服务。高校众创空间积极引入企业参与运营，专业管理服务人员超过500人，涌现出以南开大学玑瑛青年创新创业实践基地、大学软件学院“天软·创魔方” 为代表的一大批优秀众创空间。天津市区县众创空间密切结合区域主导产业发展需求，其中26家具备了提供智能装备、节能环保、生物医药等专业化服务能力。

在 不到一年的运营期内，天津市的高校众创空间聚集了大学生创业团队和企业1000余个，扶植了一批大学生创业企业。区县众创空间内创客和团队新注册成立了 463家科技型企业，累计聚集创客5400余名、创业团队1200余个、初创企业近1200家。这些众创空间整合了政策咨询、信息发布、证照办理等创业服 务事项，汇聚了包括企业经理人、高校专家等创业导师资源和种子基金、金融机构、投资经理人等投融资资源在内的各类资源。

2015年，天津市级示范众创空间建立的种子基金规模总额达到1.52亿元，极大缓解了创业者创业初期的融资难题。近1/4的众创空间由城区老旧厂房、闲置商务楼宇提升改造建设而成，不仅降低了创新创业门槛，也促进了社会闲置资源的高效利用。

随 着众创空间建设的不断推进，天津市创业孵化链条逐步完善。2015年，天津市紧紧围绕国家自主创新示范区“一区二十一园”发展规划和市委市政府加快构建众 创空间推进大众创业万众创新的新形势新任务新要求，加强了对传统孵化器的绩效管理和服务能力提升，促进孵化器转变传统运行模式，建设众创空间，焕发新的生 命力。截至目前，天津市依托科技企业孵化器建设的市级示范众创空间达到20个，新增国家级孵化器6家，天津市级科技企业孵化器11家，该市共有国家级孵化 器36家、市级孵化器146家。凌奥创意科技企业孵化器有限公司被科技部火炬中心评为“创业苗圃—孵化器—加速器科技创业孵化链条建设示范单位”。天津青 果园企业孵化器有限公司等8个科技企业孵化器获得国家火炬计划立项支持，获得国家财政支持资金390万元。

随 着“双创”工作不断深入推进，天津市创新创业氛围越来越浓。2015年中国创新创业大赛（天津赛区）依托众创空间平台，实现了相互促进共同发展，参赛项目 数和晋级全国决赛项目数均位列全国第二名，为历届大赛最好成绩。天津市众创空间成为大赛参赛项目的重要来源和承接项目的重要载体，超过300项的参赛项目 和超过20%的获奖项目来自于众创空间，近百个参赛项目与众创空间签订入驻协议。充分展现了众创空间创新活力和资源整合水平。

此外，天津市众创空间承接了“发现双创之星”等大型双创主题活动，在该市持续掀起了创新创业的新高潮。

进一步激发全社会“双创”活力

目前，天津市创新创业的环境持续优化、氛围显著改善、活跃程度明显提升，呈现出良好的发展势头。但是，在新形势、新任务、新要求下，还存在一定差距和需要解决的问题。

首先，服务创新创业的市场化投融资体系有待完善。目前，天津市天使投资、创业投资等风险投资还不能满足初创企业的需求。创业融资新模式创新性不足，众筹融资平台尚未建立。创业投融资的政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系、考核评价体系有待进一步建立和完善。

其 次，良好的创新创业文化有待形成，创新创业人才仍显不足。目前，天津市创新创业群体规模增速快，但总量较小，来自高校和科研院所的高水平创业者较少，大型 内外资企业创业者溢出不多，海归与国外创业者聚集不够，高水平草根创业者数量不足，尚未形成战略性新兴产业创业大军，创业领军人才缺乏。

第 三，高校创新创业教育水平仍需加强和提升。截至目前，天津市大学生创业平台相对较少，指导教师的数量和创新创业实践经验不足，大学生创新创业能力素养有待 提升。整体来看，高校创新创业氛围不够浓厚，高校毕业生创业率偏低，不同性别、不同高校、不同学科类别的大学生创业能力存在显著差异。

为进一步激发全社会创新创业活力，在总结去年“双创”工作的基础上，天津市将以更高角度、更全面、更接地气的工作，把“双创”建设推向新的高潮。

首 先，加强政策引导，完善创业投融资机制，鼓励社会资本支持创新创业。天津市将进一步发挥财政资金的杠杆作用，建立财政引导资金，通过阶段参股等方式引导社 会资本支持天使投资和创业投资机构发展。实施科技创新券的制度，以“有价证券”形式为企业和创业者向指定机构购买科技服务产品垫付部分经费，从而降低科技 创新活动成本。通过政府购买服务等方式，支持众创空间等创业服务机构为初创企业提供咨询、知识产权、检验认证和技术转移等高端服务。鼓励创业服务功能集聚 区的健康发展，聚集相关科技服务业态。积极探索开展互联网股权众筹融资试点，以“众筹”支持“众创”，以“众包”促进“众筹”。促进区域性股权市场的规范 健康发展，服务初创企业融资，完善天使投资、创业投资退出和流转机制。加大力度发展科技金融，鼓励银行业金融机构提供科技融资担保、投贷联动、知识产权质 押、信用贷款等金融服务，鼓励金融机构建立科技银行。

其次，把创新创业教育作为高校综合 改革的战略重点。培养创新创业人才是撬动高等教育综合改革的重要杠杆。天津将把建立高校创新创业教育体系，培养富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才 队伍作为高校综合改革的突破口。完善人才培养质量标准，创新人才培养机制，探索建立以需求为导向的学科专业结构和以创业就业为导向的人才培养类型结构调整 新机制。健全创新创业教育课程体系，改革教学方法和考核方式，强化创新创业实训实践。改革教学和学籍管理制度，实施弹性学制，允许休学创业。加强教师创新 创业教育教学能力建设，改进大学生创业指导服务。加大对高校创新项目的支持力度。

第三， 推进创新创业文化建设，夯实创新创业土壤。天津将进一步挖掘并发扬传统文化中的创新要素，结合发展需求，营造创新创业社会环境，加大对创新创业理念、意识 的培养，加强对先进典型、成功经验、相关政策的宣传和推广。重点宣传一批服务能力强、有特色的众创空间典型，发现一批“双创”之星，打造众创空间明星品 牌。树立和表彰成功创业的典型样板，提升创业者社会地位，引导和激励潜在创业人群实施创业活动，鼓励和组织开展创新创业系列活动，充分营造和净化创新创业 生态环境，倡导鼓励创新、宽容失败的创业文化，彻底激发公众创新创业潜力。